判断“垂钓是否属于捕捞”时，以下特殊情况或例外情形会影响处理结果，需特别留意：
1. 养殖水域垂钓：在他人承包的养殖水域垂钓，即便为娱乐性，未经承包者同意，可能被认定为侵犯财产权，而非单纯“捕捞”。此时处理重心转向民事侵权，承包者可索赔，渔业部门一般不直接介入此类纠纷。
2. 地方特殊管理规定：部分地区对娱乐性垂钓有额外限制，可能将特定垂钓形式纳入“捕捞”管理。例如，某沿海城市规定近海海域使用海竿超2根鱼竿需办临时捕捞许可，内陆湖泊允许3根以内，地方差异直接影响认定，需以当地政策为准。
3. 科研教学垂钓：若垂钓是为渔业科研、教学采样（如收集鱼类样本研究种群结构），经渔业主管部门批准，即使使用特殊渔具或在禁渔期进行，也不属于非法捕捞，但需严格按批准范围、数量和方法操作，否则仍可能违规。
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垂钓若被认定为“捕捞”，可能面临以下法律风险，结合实例说明：
1. 非法捕捞行政违法风险：在禁渔区、禁渔期使用禁用渔具垂钓，可能被认定为非法捕捞并受行政处罚。例如，王某在长江禁渔期内用3根鱼竿、串钩垂钓，被渔业执法部门查获，依据《渔业法》第四十八条，被没收渔具、罚款2000元。
2. 非法捕捞刑事犯罪风险：若垂钓情节严重（如捕捞国家重点保护水生生物、造成渔业资源重大损失），可能构成非法捕捞水产品罪。例如，李某在某水库用电鱼设备垂钓（电鱼属禁用方法）致大量鱼类死亡，因涉嫌非法捕捞水产品罪被公安机关立案侦查，面临刑事追责。
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针对您问的“垂钓是否属于捕捞”，需结合具体情形判断，不能一概而论，以下从不同情况详细分析：
1. 若在淡水或海水水域以娱乐为目的，用鱼竿、鱼钩等简单工具零星垂钓，且未使用电网、爆炸物等禁用渔具，也未捕捞国家保护水生生物，通常不视为法律意义上的“捕捞”，无需办理捕捞许可证。
2. 若以营利为目的大量垂钓并销售渔获物，或使用多杆多钩、长线串钩等可能破坏渔业资源的工具，可能被认定为“捕捞行为”，需遵守《渔业法》关于捕捞许可的规定。
3. 若垂钓地点为禁渔区、禁渔期，或捕捞的是国家重点保护水生野生动物（如中华鲟、长江刀鱼），无论是否营利，均属违法行为，可能构成“非法捕捞”。
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要明确“垂钓是否属于捕捞”，需依据《中华人民共和国渔业法》相关规定分析。
《中华人民共和国渔业法》第三十条规定：“禁止使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞。禁止制造、销售、使用禁用的渔具。禁止在禁渔区、禁渔期进行捕捞。禁止使用小于最小网目尺寸的网具进行捕捞。捕捞的渔获物中幼鱼不得超过规定的比例。在禁渔区或者禁渔期内禁止销售非法捕捞的渔获物。”第三十一条规定：“凡在中国管辖水域从事渔业生产的单位和个人，必须遵守国家有关保护渔业资源的规定，领取捕捞许可证，按照许可证关于作业类型、场所、时限和渔具数量的规定进行作业，并遵守有关保护渔业资源的规定。”
结合上述条款，若垂钓行为属于“从事渔业生产”且涉及营利性获取渔获物，或使用禁用渔具、在禁渔区/期作业，则符合“捕捞”的法律定义，需遵守捕捞许可制度；若仅为娱乐性零星垂钓，未涉及渔业生产经营，通常不纳入捕捞管理范畴。

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